河南日報客戶端記者 逯彥萃 馬鵬宇 實習(xí)生 梁婷婷

　　安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)不少，但是，具體工作怎么干，很多人不明白。

　　為了讓安全生產(chǎn)落實到“最后一米”，濮陽市率先探索。6月6日，記者從濮陽市應(yīng)急管理局獲悉，《濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》出臺，這意味著，為全市安全生產(chǎn)制定了一套詳細(xì)“工作手冊”。

　　制定“工作手冊”緣起

　　安全，是一切工作的底線，重在防患于未然。

　　“如何推動安全法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管責(zé)任的落實？急需建立一套切合實際、便于操作的常態(tài)長效管理機制。”6月5日，濮陽市應(yīng)急管理局局長王森介紹。

　　“安全生產(chǎn)大于天?！卞ш柺惺虚L朱良才，在今年4月、5月，曾連續(xù)兩次召開專題座談會，邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人與業(yè)界專家面對面，廣泛征求意見，尋求“當(dāng)下治”與“長久立”最佳解決方案。希望把常態(tài)長效機制建設(shè)作為推動安全生產(chǎn)工作的治本之策，推動了《濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施》（以下簡稱《措施》）的誕生。

　　據(jù)了解，《措施》已于6月1日開始正式施行。具體來看，《措施》共七個部分，36條，從落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的角度，監(jiān)管人員和技術(shù)支撐手段方面，以及考核獎懲角度，細(xì)化并明確了應(yīng)采取的措施，確保各項政策要求、預(yù)防措施落實到了“最后一米”。

　　安全責(zé)任“落實到人”

　　堅守安全底線，根本在于責(zé)任落實。

　　在落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任方面，《措施》明確規(guī)定了定期研判安全風(fēng)險以及開展督導(dǎo)檢查的具體時限及方法，并要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要對照安全生產(chǎn)職責(zé)清單，建立健全人防、物防、技防于一體的常態(tài)長效安全監(jiān)管機制，具體明確“做什么”“誰來做”“怎么推進”“怎么考核獎懲”，強化實施和考核。

　　《措施》還明確了監(jiān)管對象和監(jiān)管主體、檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)督檢查方法、對安全生產(chǎn)人才的日?？己恕⒔ㄔO(shè)運用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺等，并要求行業(yè)主管部門厘清監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管對象名單，做到全覆蓋、不遺漏。

　　“對于生產(chǎn)經(jīng)營項目招商簽約、高危生產(chǎn)經(jīng)營項目立項、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目安全設(shè)施等方面，《措施》也有具體的要求?！蓖跎f，《措施》規(guī)定，相關(guān)部門要整理公布行業(yè)禁入清單，不得招引國家明令淘汰落后工藝項目和外地高危落后搬遷項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的不予立項，對不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的不予立項，對不履行“三同時”手續(xù)就開工建設(shè)的，行業(yè)主管部門和有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止建設(shè)，依法處理。

　　在企業(yè)主體責(zé)任方面，《措施》明確要求，要落實第一責(zé)任人責(zé)任，強化人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)投入、實行設(shè)施設(shè)備全生命周期安全管理、建設(shè)運用安全生產(chǎn)管理信息化平臺等，并詳細(xì)指出生產(chǎn)經(jīng)營單位須建立和實施員工安全工作年限獎勵辦法，對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況具體檢查時限等。

　　專業(yè)事有專業(yè)人干

　　加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量作用也是《措施》關(guān)注的重點。

　　《措施》指出，要配強安全監(jiān)管力量，加強監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，開展崗位練兵比武，并推動推動考取注冊安全工程師資格制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位、職責(zé)和人員清單，依托安全生產(chǎn)專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵監(jiān)管執(zhí)法人員每年考取注冊安全工程師資格。

　　《措施》指出，各級政府及部門要通過購買技術(shù)服務(wù)，由第三方機構(gòu)每季度至少開展一輪安全檢查，并聘請專職、兼職安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證，提供專業(yè)性意見。針對高危行業(yè)企業(yè)和火災(zāi)爆炸風(fēng)險高、問題隱患較多、易發(fā)生群死群傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要派駐企安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對企業(yè)安全管理狀況進行監(jiān)督檢查。同時，還要加強安全智庫建設(shè)，建立起8—10人的安全生產(chǎn)專家咨詢委員會，對濮陽市安全生產(chǎn)重大事項進行分析論證。

　　正向有激勵反向有懲戒

　　安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度是有效推動安全生產(chǎn)的重要手段之一，因此，《措施》對建立安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度也提出了專門要求。

　　在安全生產(chǎn)獎懲方面，《措施》要求，要加強安全生產(chǎn)考核獎懲，實行月通報、季度考評排名、年度總評制度，健全和落實安全生產(chǎn)督辦制度，健全和落實安全生產(chǎn)提醒制度，實行上級表揚加分、批評減分制度，健全和落實領(lǐng)導(dǎo)批示制度，強化安全生產(chǎn)考核獎勵等。

　　在責(zé)任追究方面，《措施》指出，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任，強化事前問責(zé)，加強安全生產(chǎn)約談，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”，嚴(yán)肅政治紀(jì)律。

　　“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志，《措施》的出臺，每一條都很實很細(xì)很具體，是濮陽市進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險的迫切之需?！蓖跎硎?，濮陽市應(yīng)急管理局將以《措施》的出臺實施為契機，落實落細(xì)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升全市安全生產(chǎn)水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。