“敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話，敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情?！?/span>

新的頂層謀劃設(shè)計(jì)已經(jīng)出臺(tái)，全面中國(guó)式現(xiàn)代化的號(hào)角吹響，所有的省市縣區(qū)都要全面行動(dòng)起來(lái)了。

老楊經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多在全國(guó)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)梳理總結(jié)地方的改革創(chuàng)新打法，深入剖析背后的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)地方路徑、樣本和智慧。

創(chuàng)新氣質(zhì)如何修煉

事事都能創(chuàng)新，時(shí)時(shí)都能創(chuàng)新。

當(dāng)今時(shí)代，某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要系統(tǒng)、集成的創(chuàng)新，要求處處創(chuàng)新、事事創(chuàng)新、時(shí)時(shí)創(chuàng)新。只有當(dāng)創(chuàng)新內(nèi)化為一個(gè)城市的氣質(zhì)，創(chuàng)新才能迸發(fā)出最強(qiáng)的動(dòng)力。

創(chuàng)新氣質(zhì)如何修煉？在河南省濮陽(yáng)市，我們或許能找到答案。

作為一個(gè)資源枯竭型城市，濮陽(yáng)市已連續(xù)兩年在全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)獲優(yōu)秀位次，連續(xù)兩年在國(guó)務(wù)院大督查中受激勵(lì)表彰，作為典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

濮陽(yáng)市做對(duì)了什么？透過(guò)這個(gè)案例本身，分析解讀這座城市更有價(jià)值。

老楊深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市創(chuàng)新并不局限于“資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一事上，而是錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”，打出了一套全域創(chuàng)新的組合拳，以“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”提升能力素養(yǎng)、以“周交辦、月打擂、季觀摩”牢樹(shù)結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)干部下沉一線“解難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”，創(chuàng)造了資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展的“濮陽(yáng)現(xiàn)象”。

當(dāng)人們津津樂(lè)道于“濮陽(yáng)現(xiàn)象”、“濮陽(yáng)出圈”時(shí)，殊不知“氣質(zhì)濮陽(yáng)”才是其強(qiáng)勢(shì)崛起的根源，創(chuàng)新氣質(zhì)是這座城市的靈魂。

過(guò)去，濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)單一，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式追趕，只能步人后塵永遠(yuǎn)差人一步。但濮陽(yáng)市立足石油化工“老飯碗”，打造四新兩能產(chǎn)業(yè)“金飯碗”，換道領(lǐng)跑發(fā)展四新產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，無(wú)中生有發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，成功挺進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展新賽道。

在濮陽(yáng)市委書(shū)記楊青玖看來(lái)，濮陽(yáng)市搶抓實(shí)施“十大戰(zhàn)略”重大機(jī)遇，掐住了企業(yè)創(chuàng)新這一關(guān)鍵“穴位”，打通了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展的“任督二脈”，培育了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新硬核。

在這場(chǎng)創(chuàng)新長(zhǎng)跑中，濮陽(yáng)市決策者極富格局和遠(yuǎn)見(jiàn)。就在10月29日，濮陽(yáng)市又創(chuàng)新舉辦了首期濮陽(yáng)工業(yè)設(shè)計(jì)大講堂，旨在以設(shè)計(jì)賦能，助推“濮陽(yáng)制造”向“濮陽(yáng)智造”轉(zhuǎn)型，打造河南新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)、新模式的源發(fā)地，這就是格局和遠(yuǎn)見(jiàn)：在新發(fā)展格局中敢開(kāi)拓、求變革、育新機(jī)。

這樣的格局和遠(yuǎn)見(jiàn)，老楊在安徽省亳州市調(diào)研時(shí)，同樣感受強(qiáng)烈。

亳州市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、厚植資本鏈，通過(guò)對(duì)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈體系的打造成功“出圈”，并強(qiáng)勢(shì)開(kāi)啟“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)。2021年，亳州市現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1446億元，形成了涵蓋中藥種植、加工制造、流通、科研和中藥文化傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈。

“亳州以藥立市、因藥而興，中醫(yī)藥是亳州最靚麗的名片，已形成‘買全球、賣全球’的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有千家藥企、十萬(wàn)藥商、百萬(wàn)藥農(nóng)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)?！?/span>亳州市市長(zhǎng)鄧真曉高度概括了亳州中醫(yī)藥的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

今年9月，安徽全省中醫(yī)藥振興發(fā)展大會(huì)指出，“要以全球視野推進(jìn)亳州中藥材市場(chǎng)建設(shè)，打造具有重要影響力的中藥材交易平臺(tái)，更好服務(wù)我國(guó)中醫(yī)藥走向世界”。

在追求創(chuàng)新的道路上，需要腳沾泥土、手?jǐn)X芬芳的實(shí)干家，也需要志存高遠(yuǎn)、胸懷全局的戰(zhàn)略家。在亳州發(fā)展中醫(yī)藥的歷程中，我們看到了一座城市的大雄心、大格局。這種雄心與格局，正是來(lái)源于對(duì)創(chuàng)新的執(zhí)著和專注。

“或者創(chuàng)新，或者消亡?！碑?dāng)創(chuàng)新成為一個(gè)城市的內(nèi)在氣質(zhì)，這個(gè)城市不僅具備了獨(dú)特的魅力，更擁有了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

常州的發(fā)展就是最好的注解。作為制造名城，常州在上世紀(jì)80年代創(chuàng)造出“小桌子上唱大戲”“雙手舞出八條龍”的發(fā)展奇跡。有著厚實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)的常州，依靠什么再造新奇跡？

“各地各部門(mén)要保持充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢?/span>真正把‘國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐’城市定位干成發(fā)展地位?！背Ｖ菔形瘯?shū)記陳金虎認(rèn)為。

十年來(lái)，常州持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)持創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，目前已成為長(zhǎng)三角新能源汽車板塊中產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域最全的地區(qū)，沒(méi)有之一。

2021年，常州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.28%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.7%；2021年度中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名第19位（地級(jí)市第4位）、國(guó)家創(chuàng)新型城市排名第16位……

創(chuàng)新就是做別人不敢做的事情，創(chuàng)新需要敢想敢干的勇氣。濮陽(yáng)市、亳州市、常州市三市的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，大創(chuàng)新大發(fā)展、小創(chuàng)新小發(fā)展、不創(chuàng)新難發(fā)展。

后發(fā)地區(qū)如何創(chuàng)新

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)要有新作為，后發(fā)地區(qū)也要有新作為。“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/span>

過(guò)去，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)習(xí)慣于產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”或跟隨式發(fā)展，差距往往越拉越大。要實(shí)現(xiàn)“后發(fā)追趕”，必須“彎道超車”走出新路，因此越是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，越要?jiǎng)?chuàng)新。

老楊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省濮陽(yáng)縣的探索就是后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新的典型。

地處黃河之濱、豫魯兩省交界處的濮陽(yáng)縣，是一個(gè)典型的中西部?jī)?nèi)陸縣。與其他后發(fā)地區(qū)一樣，濮陽(yáng)縣科技創(chuàng)新沒(méi)有良好的條件，深受“四缺”問(wèn)題困擾，即缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢(shì)、缺科技金融支撐。然而，濮陽(yáng)縣卻憑借打法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走出了一條縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。

創(chuàng)新發(fā)展需要新思路、新打法。針對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新資源要素有限、創(chuàng)新主體不足等問(wèn)題，濮陽(yáng)縣創(chuàng)新了三大打法。

一是把科技創(chuàng)新作為“一號(hào)工程”。濮陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)制定“十四五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《濮陽(yáng)縣支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的十條意見(jiàn)》等一批硬舉措，打在了發(fā)展的靶點(diǎn)上，精準(zhǔn)滴灌在企業(yè)家的最渴望處。

二是抓創(chuàng)新生態(tài)。濮陽(yáng)縣明確以創(chuàng)新發(fā)展為主線，重點(diǎn)聚焦發(fā)展科技項(xiàng)目、科技平臺(tái)、科技人才、科技金融，成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)上持續(xù)發(fā)力，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，提升全民素養(yǎng)，構(gòu)建出良好的創(chuàng)新生態(tài)。

三是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。濮陽(yáng)縣充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制，企業(yè)與高端資源進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，高端人才紛至沓來(lái)。

濮陽(yáng)市綠色化工公共研發(fā)中心先后引進(jìn)清華大學(xué)、大連理工大學(xué)、中科院上海高等研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等4個(gè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組建了微化工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，柔性引進(jìn)科研高層次人才90余人。

“下一步，濮陽(yáng)縣將聚焦科技強(qiáng)縣，狠抓科技政策落地見(jiàn)效，深化科技體制機(jī)制改革，堅(jiān)定不移走好科技創(chuàng)新‘華山一條路’?！卞ш?yáng)縣委書(shū)記周東柯表示。

創(chuàng)新發(fā)展天地寬。如今在濮陽(yáng)縣，創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風(fēng)，高端創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、質(zhì)量不斷提升。2021年，濮陽(yáng)縣規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)36.3%、78.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2019年的16.7%提升到2021年的71.2%。

“創(chuàng)新無(wú)處不在，創(chuàng)新人人可為”。濮陽(yáng)縣的探索，生動(dòng)詮釋了這一理念，濮陽(yáng)縣的實(shí)踐也給其后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，提供了重要參考。

新發(fā)展理念如何創(chuàng)新落地

新發(fā)展理念是統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的總綱和大邏輯，但在地方落地的過(guò)程中卻面臨一些難題。特別是發(fā)展與生態(tài)的矛盾，一直是地方需要破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

過(guò)去強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，既要綠水青山也要金山銀山，而現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”，站位更高、理念更先進(jìn)?！皟缮健崩碚撌蔷G色發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？這就需要地方在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。

當(dāng)前，不少地方正在著力打造生態(tài)文明建設(shè)的樣板。老楊經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地涌現(xiàn)出了不少綠色發(fā)展、“兩山轉(zhuǎn)化”的典型案例，地處福建省莆田市的仙游縣，縣域發(fā)展路徑值得去分析總結(jié)。

仙游縣作為“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”“國(guó)家園林縣城”“省級(jí)生態(tài)縣”，并沒(méi)有走資源消耗、靠犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展“老路”，而是充分發(fā)揮獨(dú)有的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路子，形成了集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、工業(yè)美術(shù)等多產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的木蘭溪沿岸綠色產(chǎn)業(yè)帶。

仙游縣做對(duì)了什么？

一是秉承“一個(gè)理念”，高質(zhì)量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。仙游縣始終把貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主思路、主戰(zhàn)場(chǎng)，貫穿落實(shí)新發(fā)展理念的全過(guò)程，建立完善空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，積極淘汰落后產(chǎn)能，以綠色引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展超越。

二是完善“兩套機(jī)制”，高站位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面仙游縣完善推動(dòng)機(jī)制，始終高度重視生態(tài)建設(shè)，以縣委全會(huì)、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、年度專題會(huì)等多種形式，專題推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持“生態(tài)仙游、規(guī)劃先行”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。另一方面，完善保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

三是打通“四個(gè)通道”，高效率推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化。打通“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)換通道；打通“生態(tài)+工業(yè)”轉(zhuǎn)換通道；打通“生態(tài)+工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)換通道，打通“生態(tài)+旅游”轉(zhuǎn)換通道。

其中，“生態(tài)+工業(yè)”轉(zhuǎn)換通道尤為值得關(guān)注。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)是仙游最具特色和潛力的產(chǎn)業(yè)，仙游是全國(guó)最重要的紅木集散地之一，古典工藝家具高檔產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額七成以上，仙游現(xiàn)有工藝美術(shù)企業(yè)2189家，個(gè)體工商戶19200多家，規(guī)上企業(yè)144家，從業(yè)人員20多萬(wàn)名，2021年,仙游工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值530億元，增長(zhǎng)10.5%。

以融合為路徑，當(dāng)通道被打通，效益就會(huì)迸發(fā)而至。“在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，仙游將以‘加快融合發(fā)展，打造美麗仙游’為發(fā)展目標(biāo)，努力在‘建設(shè)美麗莆田’中不忘初心、砥礪前行?！毕捎慰h委書(shū)記吳文恩鏗鏘有力地說(shuō)道。

老楊認(rèn)為，仙游縣“兩山”理論實(shí)踐的關(guān)鍵，在于成功找到了“兩山”轉(zhuǎn)化正確的路徑，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，仙游縣探索了一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的縣域發(fā)展新路，為全國(guó)縣域踐行“兩山”理論、綠色發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗(yàn)。

概括起來(lái)說(shuō)，這些城市都在全面建設(shè)現(xiàn)代化中積極發(fā)揮了創(chuàng)造性，并在實(shí)踐中發(fā)揮出基于自身資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，找到了適合當(dāng)?shù)靥厣木唧w手法步法和打法。

創(chuàng)新是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，特別是為中國(guó)式現(xiàn)代化探路，需要極大的勇氣和智慧。只要勇于探索創(chuàng)新，一切皆有可能，這就是仙游縣域發(fā)展路徑帶給人們的啟示。